Visión general

Las operaciones de la OIM en materia de albergue y artículos no alimentarios varían en función del contexto, de la presencia operacional de la Organización y de las actividades intersectoriales existentes, así como de las diferentes etapas de la respuesta. No existe una única solución válida para todos los casos. En la sección siguiente se explicará con más detalle: La adquisición y distribución de artículos no alimentarios, la gestión de vías de suministro comunes, las actividades en materia de albergue y la incorporación de la perspectiva de protección y de una perspectiva de género en los programas de la OIM en la materia.

Operations

Adquisición de artículos no alimentarios

La participación activa en la adquisición y el suministro de bienes es un factor determinante para el éxito o el fracaso de la mayoría de los programas en materia de albergue. La OIM puede adquirir los materiales de diversas maneras: 1) adquisiciones (internacionales o locales), 2) existencias mundiales de la OIM u otras existencias preaprovisionadas o 3) contribuciones en especie.

Adquisiciones internacionales o locales:

Los materiales para los albergues son adquiridos en su mayoría directamente por la oficina en el país, aunque la Unidad de las Cadenas de Suministro de Manila puede prestar su apoyo de forma ocasional, específicamente para las respuestas de tipo L3. Siempre que sea posible, debe darse prioridad a los materiales locales. Cuando la contratación local no sea posible o ponga en riesgo la calidad de la asistencia, deberá considerarse la posibilidad de proceder a una contratación internacional. Para más detalles, véase la entrada Adquisiciones y suministros en contextos de emergencia. Al realizar adquisiciones internacionales, la Unidad de las Cadenas de Suministro de Manila puede ayudar a las oficinas a consultar los acuerdos de largo plazo mundiales concertados entre la OIM y los proveedores de artículos no alimentarios, que ofrecen opciones con un buen valor en términos de costo, calidad y tiempo de preparación. También deben tenerse en cuenta consideraciones sobre sostenibilidad de conformidad con el Manual de adquisiciones de la OIM.

Contribuciones en especie:

En algunos casos, los donantes pueden decidir aportar contribuciones en especie en forma de bienes o servicios. Los donantes pueden dirigirse directamente a la representación de la OIM a nivel de país o a la representación de la Organización en la capital del donante (por ejemplo, el Gobierno del Japón puede ponerse en contacto con la oficina de la OIM en Tokio para saber si la Organización está dispuesta y en condiciones de recibir estos bienes). En las conversaciones con posibles donantes, asegúrese de que se validan las especificaciones y la calidad de los artículos en cuestión para garantizar que satisfacen las necesidades y los estándares previstos. La oficina también debe conseguir financiación o tener otros proyectos en curso para cubrir el transporte y el personal de operaciones para la distribución. Al recibir donaciones en especie, los donantes deben proporcionar 1) una lista de empaque donde se detallen todos los artículos que se proporcionan, 2) una factura pro forma donde se detalle el valor de los artículos y 3) el donante y la OIM deben llevar a cabo un intercambio de cartas firmadas por ambos para acusar recibo de los bienes. Deberá informarse del valor de los artículos para que quede debidamente reflejado en PRISM (plataforma accesible para el personal de la OIM a través de la Intranet). Debe suscribirse una escritura de donación para documentar la distribución de los artículos a los beneficiarios. La Oficina de Asuntos Jurídicos ha creado modelos de intercambio de cartas y escritura de donación. Están disponibles en la página de la Oficina en la Intranet de la OIM.

En todos los casos se requiere un seguimiento activo de los plazos de entrega, la calidad de los materiales y el transporte a lo largo del ciclo de adquisición. Indique claramente desde el principio los volúmenes, el lugar de entrega y las especificaciones de los artículos. Asegúrese de que se presentan a tiempo y con precisión los formularios de solicitud de adquisiciones haciendo constar las especificaciones pertinentes. Para operaciones de mayor envergadura, asegúrese de que se dispone de suficiente espacio de almacenamiento y de que la contratación del transporte permite la flexibilidad necesaria en los lugares de entrega.

Para más detalles, consulte la Nota de orientación sobre la gestión de donaciones en especie (borrador).

Preaprovisionamiento de existencias:

Actualmente, la OIM cuenta con existencias mundiales limitadas en almacenes situados en Nairobi (Kenya), Manila (Filipinas), Panamá (Panamá), Gaziantep (Türkiye) y Dubai (Emiratos Árabes Unidos). Estas existencias mundiales están sujetas a una reglamentación específica, ya que son bienes de capital de la Organización y pueden ser objeto de auditorías. Las existencias pueden ser solicitadas por cualquier oficina en un país poniéndose en contacto con la Unidad de las Cadenas de Suministro de Manila y el Especialista Temático Regional del Departamento de Operaciones y Situaciones de Emergencia en la oficina regional. Para obtener las existencias, las oficinas solicitantes necesitan fondos (ya existentes o solicitados al Mecanismo de Financiamiento para Situaciones de Emergencia relativas a la Migración de la OIM) para cubrir los costos de los materiales y del transporte subsiguiente.

Las existencias preaprovisionadas que se mantienen a nivel de país son el resultado de proyectos nacionales y están sujetas a la política general en materia de almacenes (véase la entrada Almacenamiento y almacenes para más información). Se les puede dar salida con arreglo a los criterios del acuerdo firmado con el donante que haya financiado su adquisición.

Encontrará más información en la página relativa a las existencias mundiales  de la comunidad de prácticas de la OIM en materia de albergue y asentamientos (para personal interno de la OIM).

Distribución de artículos no alimentarios

Para obtener orientaciones sobre la distribución de artículos no alimentarios, consulte la página  Orientaciones/Conjunto de herramientas sobre operaciones de distribución.

Gestión de las vías de suministro comunes

Además de adquirir y distribuir materiales para sus programas en materia de albergue, la OIM también puede encargarse de adquirir materiales de albergue y artículos no alimentarios a los que luego puedan acceder otros asociados en este ámbito para su posterior distribución a poblaciones necesitadas. Para ello se precisa la creación y gestión de una vía de suministro común. Las vías de suministro comunes conllevan el proceso de recibir materiales en especie o mediante adquisiciones, almacenarlos y transportarlos en nombre de diversos organismos. En muchos lugares, este servicio se coordina con el grupo temático sobre albergue/artículos no alimentarios, que se encarga de determinar los lugares y los asociados mejor situados para la distribución.

La OIM ha gestionado vías de suministro comunes de albergue y artículos no alimentarios en muchos países, como Sudán del Sur, Nepal y Haití. Las herramientas desarrolladas en Sudán del Sur para gestionar la vía de suministro de albergue y artículos no alimentarios pueden servir de punto de partida para el desarrollo de herramientas similares en otros contextos. Están disponibles en la entrada Documentos de orientación y herramientas en materia de albergue y  artículos no alimentarios.

Encontrará más información en la página relativa a la gestión de las vías de suministro comunes  de la comunidad de prácticas en materia de albergue y asentamientos (para personal interno de la OIM).

Para más información sobre el acceso al sistema y las funciones para el usuario, consulte la guía del usuario del sistema de seguimiento de las solicitudes a vías de suministro comunes (véase el apartado de recursos y herramientas). Para consultas adicionales o si necesita apoyo, póngase en contacto con el equipo de apoyo en materia de albergue.

Adquisiciones y logística para intervenciones en materia de albergue

Los programas en materia de albergue suelen entrañar adquisiciones a gran escala y la prestación de apoyo logístico. Organizar los procesos administrativos y asegurarse de que todo el personal del programa los cumple es esencial para ejecutar eficazmente el programa. A menudo, el personal recién contratado en los programas en materia de albergue y artículos no alimentarios para apoyar las operaciones en situaciones de emergencia no está familiarizado con los procesos de la OIM. Es importante que los gestores de programas se aseguren de que el personal de su equipo conoce los procesos internos pertinentes. El seguimiento de las solicitudes de compra (PR) y las órdenes de compra (PO), las entregas y la garantía del control de calidad son fundamentales para la ejecución y el seguimiento eficaces de los programas. Al principio de cada programa en materia de albergue y artículos no alimentarios, es importante definir claramente las funciones y responsabilidades del equipo de albergue y artículos no alimentarios y del equipo de adquisiciones y logística de la oficina en el país, así como mantener un diálogo constante entre los distintos equipos a lo largo de todo el proyecto. Las actividades de distribución propiamente dicha o de construcción que vayan más allá del periodo del proyecto pueden no ser aceptadas por algunos donantes, aunque la adquisición de los artículos se lleve a cabo dentro del periodo del proyecto.

 

Revisión de los entregables en función de los precios de mercado

Es importante tener en cuenta que el costo de los materiales para los albergues y de los artículos no alimentarios puede fluctuar en el transcurso de la respuesta. En muchos casos, el costo de los materiales aumenta entre la planificación del presupuesto y la implementación del proyecto debido a la gran demanda de materiales, ya que puede haber varias organizaciones que proporcionen apoyo en materia de albergue y artículos no alimentarios para la respuesta y se nutren de un suministro limitado. Es importante revisar continuamente si el proyecto puede cumplir sus objetivos propuestos teniendo en cuenta los cambios en los precios de mercado de los materiales necesarios. En algunos casos, los precios de mercado pueden aumentar hasta el punto de que el número total de albergues que pueden construirse sea inferior al previsto inicialmente. En estas situaciones, lo mejor es informar al donante de este cambio, ya sea mediante informes o actualizaciones/reuniones específicas, y es importante evaluar periódicamente si puede ser necesaria una modificación del proyecto.

Actividades en materia de albergue

Además de proporcionar artículos no alimentarios y materiales para los albergues a la población afectada o a sus asociados, los programas de la OIM en materia de albergue y artículos no alimentarios deben incluir intervenciones para complementar la entrega de materiales con intervenciones que promuevan la participación de la comunidad y el fomento de la resiliencia. Entre los componentes clave del enfoque de la OIM en relación con los asentamientos para la respuesta en materia de albergue y artículos no alimentarios se incluyen la creación de capacidades y la construcción de albergues:

Creación de capacidades:

La OIM suele tratar de colaborar con las poblaciones afectadas por crisis, especialmente tras desastres naturales, para impartir capacitación relacionada con el albergue. El objetivo es mejorar las capacidades y los conocimientos para reconstruir de forma más segura, reconociendo que, en las reconstrucciones, los agentes de respuesta primordiales son las poblaciones afectadas por las crisis.

El contenido, la duración y la orientación de las formaciones son variables y dependen del contexto. Así, pueden durar desde unos minutos en los lugares de distribución hasta varios días para la capacitación de formadores o cursos más largos para la adquisición de competencias más técnicas. Los mensajes básicos de formación se elaboran en coordinación con otros organismos y, en muchos contextos, la OIM ha desempeñado un papel importante en la creación del contenido técnico.

El equilibrio entre la formación, el suministro de material o el apoyo financiero, el control de la calidad en la construcción y otros tipos de asistencia variará según las respuestas, pero está demostrado que se necesita combinar distintos enfoques para garantizar cualquier cambio en la calidad de la construcción.

El equipo de apoyo en materia de albergue puede asistir a las oficinas en países de cara al desarrollo de programas de formación adaptados a contextos específicos.

Construcción de albergues:

La OIM participa en una gran variedad de proyectos de construcción en el marco de programas humanitarios, de estabilización y de otra índole. Las actividades de construcción relacionadas con los albergues pueden llevarse en albergues individuales, para la construcción o mejora de albergues colectivos, o a nivel de emplazamientos enteros. Además, pueden consistir desde en el suministro de herramientas y materiales hasta la gestión de proyectos de construcción complejos a nivel de emplazamientos enteros que entrañen obras de drenaje, infraestructuras y de otro tipo. El diseño y las especificaciones de los albergues suelen abordarse con el grupo de trabajo técnico del grupo temático sobre albergue a nivel de país.

En toda respuesta con fines de albergue, la OIM debe asegurarse de que el efecto sea la mejora de los albergues, independientemente de que se entreguen artículos no alimentarios y materiales de construcción. Ello puede lograrse de muchas maneras, por ejemplo, por medio de asociados o contratistas, hallando medios para capacitar a la comunidad, o al menos a sus miembros vulnerables, o mediante actividades directas de construcción  gestionadas por el personal de la OIM. En todos los casos, los albergues construidos deberán ajustarse a las normas acordadas localmente. Para los albergues más duraderos, los diseños deben cumplir las reglamentaciones de construcción y ser revisados por un ingeniero estructural cualificado. Se recomienda construir algunos albergues a modo de prueba antes de comprometerse a una gran adquisición.

Para más información, póngase en contacto con la comunidad  o con el equipo de apoyo  de la OIM en materia de albergue.

Incorporación de la protección y de una perspectiva de género en los programas en materia de albergue y artículos no alimentarios

Como se indica en capítulo referente al albergue, el asentamiento y la recuperación de las Directrices para la integración de las intervenciones contra la violencia de género en la acción humanitaria, las intervenciones en materia de albergue y artículos no alimentarios son fundamentales para la supervivencia de las poblaciones desplazadas por emergencias humanitarias. Si no se tienen en cuenta los riesgos relacionados con la violencia de género en la formulación de programas, puede aumentar la exposición de la comunidad afectada a la violencia de género. Por ejemplo, los albergues mal diseñados (por ejemplo, la separación insuficiente de espacios en las zonas para dormir o la falta de intimidad para vestirse y bañarse) pueden aumentar el riesgo de acoso y agresiones sexuales para sus habitantes.

Los riesgos de violencia de género pueden reducirse diseñando programas en los que se lleve a cabo un seguimiento continuo y se desarrollen estrategias para abordar los riesgos de seguridad emergentes relacionados con la violencia de género respecto de los albergues, los asentamientos y los artículos no alimentarios. Para ello es necesario cumplir las normas acordadas a nivel internacional y, al mismo tiempo, tener en cuenta las pautas sociales pertinentes desde que estalla una emergencia y durante la fase de recuperación para construir comunidades más seguras y resilientes a largo plazo. Los agentes de los sectores de albergue y artículos no alimentarios deben tener presentes a los hombres, mujeres, niñas, niños y otros grupos en situación de riesgo en el diseño y la ejecución de sus programas; dar prioridad a la reducción del riesgo de violencia de género en la asignación de los materiales y la construcción de los albergues; y garantizar una distribución equitativa e imparcial de los artículos no alimentarios.

En el marco del Grupo Temático Mundial sobre Albergue, la OIM ha creado una serie de recursos para integrar la reducción del riesgo de violencia de género en los programas en materia de albergue. Se pueden encontrar en el sitio web del grupo de trabajo sobre la integración de consideraciones relativas a la violencia de género en los programas en materia de albergue y en la entrada Documentos de orientación y herramientas en materia de albergue y  artículos no alimentarios.

Además, como se indica en el capítulo relativo a la vivienda, las tierras y la propiedad de las Directrices para la integración de las intervenciones contra la violencia de género en la acción humanitaria, las crisis pueden exacerbar las tensiones con respecto a la vivienda y el acceso a los servicios básicos y aumentar el riesgo de violencia, especialmente para las mujeres y las niñas, a las que a menudo se prohíbe alquilar, poseer o heredar viviendas, tierras y propiedades. La falta de una vivienda adecuada durante el desplazamiento y que permita facilitar el retorno o la reubicación puede propiciar agresiones sexuales, actos de explotación y situaciones domésticas violentas. Cuando se diseñan adecuadamente, los programas en materia de albergue y artículos no alimentarios, más allá de poder ayudar a prevenir y mitigar los riesgos de violencia de género, también pueden promover la igualdad de género; ayudar a las mujeres y a las niñas a hacer valer sus derechos relacionados con la vivienda, las tierras y la propiedad; reforzar la seguridad durante las transiciones económicas y sociales; y lograr un efecto positivo en la reconstrucción posterior a las crisis y en el desarrollo a largo plazo.

Media

Contactos

Para más información, póngase en contacto con la Unidad de Albergue y Asentamientos en Ginebra, ShelterSupport@iom.int.

También puede ponerse en contacto con el Grupo de Referencia en materia de Albergue de la OIM: ShelterReferenceGroup@iom.int.